XX市關于公共資源交易中心開展部門協(xié)同監(jiān)管工作總結

**市公共資源交易中心深化運用“制度+科技”手段，線上線下雙輪驅動、場內場外兩場聯(lián)動，以機制創(chuàng)新推進監(jiān)管協(xié)同，以部門協(xié)同形成監(jiān)管合力，綜合推進全鏈條、全過程在線監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，構建全領域綜合監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管、大數(shù)據智慧監(jiān)管的一體化智慧監(jiān)管體系，營造優(yōu)質法治化公共資源交易環(huán)境。

一、工作開展情況

今年以來，我們著力打造數(shù)字賦能條件下的智慧見證，激活數(shù)據資產在圍串標分析、營商環(huán)境分析、效能分析等方面的價值化服務，以見證支撐監(jiān)管，并通過完善制度、創(chuàng)新模式、閉環(huán)管理，監(jiān)管質效明顯提升。一是建制度。制定《**市公共資源交易代理機構場內行為規(guī)范》《**市公共資源交易代理機構場內行為評價細則（試行）》《**市遠程異地評標操作規(guī)程（試行）》等多項制度，進一步規(guī)范了公共資源交易場內行為。深化異標查處制度，對進入平臺的公共資源項目在交易過程中發(fā)現(xiàn)的異常情況，向市紀委監(jiān)委、市公管辦、有關行業(yè)部門報告，并做好證據鎖定。推行主題開放日制度和代理機構懇談交流會制度，每季度邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、行業(yè)代表、市場主體代表和代理機構代表“沉浸式”體驗業(yè)務流程，增進了解、征求意見、整改落實。二是強科技。運用大數(shù)據、云計算等技術，自動分析比對有關交易數(shù)據，著力發(fā)現(xiàn)交易過程中IP地址、MC地址相同等異常情況，增強監(jiān)管的針對性、精準性和指向性。結合業(yè)務辦理流程，在所有環(huán)節(jié)設立警示節(jié)點，對違規(guī)行為預警提醒，截至目前共處理網上自動預警24起，有效預防了違規(guī)行為發(fā)生。在“不見面開標”系統(tǒng)中設立網上開標直播大廳，行業(yè)部門、交易主體和社會公眾都可進入直播間“圍觀”，以公開促公平。三是創(chuàng)模式。開展分散卡位式評標，打破了傳統(tǒng)的“一標一室”集中評標模式，每個項目的評審專家隨機抽取、插花安排，彼此不見面，實現(xiàn)了同室“不同標”、評標“無干擾”，有效規(guī)避評標專家“小圈子”“熟面孔”，最大程度減少評審過程中人為因素的干預。評標過程同步打分、云端簽章、全程留痕、全程可查。四是重閉環(huán)。堅持“閉環(huán)管理”，在評審結束后對項目進行“回頭看”，重點對專家打分畸高畸低、顯失公平、漏項錯加、資料缺失等問題進行核查，及時糾偏糾錯。制度執(zhí)行以來，通過“閉環(huán)管理”發(fā)現(xiàn)異常問題項目**個，牽頭約談警告涉事企業(yè)**家，約談評審專家**人，向相關部門函告問題**個，有效維護交易工作的嚴肅性，形成有力震懾。

二、存在的困難和下一步工作思路

公共資源交易平臺整合后，行政監(jiān)管和處罰權限依然在行業(yè)部門，在相對統(tǒng)一集中的市場中實行分散的行政處罰，執(zhí)法效率低，執(zhí)法成本高，推諉、不作為、慢作為現(xiàn)象時有發(fā)生，出現(xiàn)了“能管的看不見、看見的管不了”的局面，監(jiān)管和運行存在“兩張皮”的問題，綜合監(jiān)管改革不到位、權責不清，是我省乃至全國存在的體制性問題，容易造成“牽頭部門多、落實部門少，管理部門多、負責部門少，市場問題多、追責處罰少”的局面，出現(xiàn)“九龍治水”的監(jiān)管亂象，市場的正常運行與行業(yè)的追蹤監(jiān)管脫節(jié)。下一步，**市公共資源交易中心將按照建設“全省一張網”工作要求，實現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋、監(jiān)管內容全要素、監(jiān)管數(shù)據全共享、監(jiān)管流程全閉環(huán)、監(jiān)管執(zhí)法全協(xié)同、監(jiān)管結果全公開，營造公平公正的公共資源交易市場環(huán)境。

（一）場內創(chuàng)新“互聯(lián)網+監(jiān)管”，持續(xù)凈化交易市場環(huán)境。一是升級監(jiān)管系統(tǒng)。系統(tǒng)對接**市公共資源交易中心綜合監(jiān)控管理平臺設備，將**市公共資源交易中心已有的音視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入系統(tǒng)中，在系統(tǒng)中集成實現(xiàn)音視頻監(jiān)控畫面直播功能，監(jiān)管單位可按照標訊查看今日開評標的項目，隨時查看項目的現(xiàn)場音視頻直播。系統(tǒng)對接**市公共資源交易電子服務系統(tǒng)，接收參與**市公共資源交易項目的投標人在線提交的質疑和投訴信息以及招標人或代理機構的質疑回復信息，監(jiān)督部門通過系統(tǒng)在線查看回復投訴信息，同時可查看質疑及質疑回復信息。構建執(zhí)紀執(zhí)法再監(jiān)管功能，根據管轄權限對質疑異議處理過程進行實時監(jiān)督，及時予以糾正和提醒，督促招標人及時回應交易主體合理訴求，在直接監(jiān)管行業(yè)交易行為的基礎上，對監(jiān)管行為進行再監(jiān)督，有效提升監(jiān)管動能與效能。二是推行智慧監(jiān)管。通過對接省公共資源交易大數(shù)據底座和區(qū)塊鏈基礎服務平臺，實現(xiàn)全省公共資源交易數(shù)據的交換共享，將智慧監(jiān)管數(shù)據的應用和分析范圍由**市擴展到全省范圍。系統(tǒng)為每個進場交易項目出具基于區(qū)塊鏈的交易見證書，任何人無法篡改并且永久保存。系統(tǒng)支持使用支付寶直接查詢全市公共資源交易數(shù)據，通過有公信力的第三方應用確保查詢通道和查詢結果不受任何利益關聯(lián)方的影響。系統(tǒng)為監(jiān)管單位和紀檢監(jiān)察部門提供項目全套的見證數(shù)據和問題線索，做到動態(tài)監(jiān)控、實時預警、智能輔助、全程記錄，可以有針對性的定位目標項目、目標單位、目標專家等調閱對應見證數(shù)據（包括音視頻數(shù)據）。三是推行數(shù)據共享。在**市公共資源交易網開辟“**市公共資源交易協(xié)同綜合監(jiān)管數(shù)據展示專欄”，通過將交易、場所、信用、處罰、監(jiān)控、預警、評價等信息數(shù)據資產化管理，形成企業(yè)畫像、專家傾向、合同履約等科學合理的數(shù)據資源，面向社會公眾公開非涉密的全部交易數(shù)據、見證數(shù)據和監(jiān)管數(shù)據。建設“**市公共資源交易協(xié)同綜合監(jiān)管實況展示中心”，安裝數(shù)據展示大屏，面向紀檢監(jiān)察機關、公安機關、行業(yè)部門、項目建設單位公開展示全量的項目見證數(shù)據，以及項目的大數(shù)據統(tǒng)計分析結果和全省公共資源交易數(shù)據的對比分析結果。

（二）場外探索協(xié)同監(jiān)管模式，持續(xù)拓展交易監(jiān)管維度。中心以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，深入推進公共資源交易監(jiān)督管理體制創(chuàng)新，在全省先行先試開展協(xié)同綜合監(jiān)管模式，監(jiān)管平臺已建成，下一步我們將重點開展以下工作：一是建立公共資源交易監(jiān)管工作聯(lián)席會議機制。建立由市發(fā)展和改革委員會牽頭，市公共資源交易管理委員會成員單位參加的公共資源交易監(jiān)管工作聯(lián)席會議機制。發(fā)揮綜合監(jiān)管優(yōu)勢，建立交易中心、行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)紀執(zhí)法“三方聯(lián)動”的監(jiān)管鏈條，以交易平臺為信息樞紐，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管與執(zhí)紀執(zhí)法有效銜接，合力打擊違法違規(guī)行為。原則上，每季度召開一次聯(lián)席會議，遇到重大風險、突出問題或其他必要情況，可由成員單位向公管辦提請召開聯(lián)席會議。二是制定統(tǒng)一公共資源交易監(jiān)管權力和責任清單。按照公共資源交易服務、管理與監(jiān)督職能相互分離的原則，由公管辦參與指導協(xié)調，會同各部門厘清職責邊界，制定《**市公共資源交易監(jiān)管職責分工方案》和《**市公共資源交易監(jiān)管權責清單》，在各部門、市公共資源交易中心網站上向社會公開，各部門按照權責清單行使行政權力、承擔責任，不得推諉或怠于履行責任。三是推進“雙隨機、一公開”聯(lián)合執(zhí)法工作。組織公共資源交易領域“雙隨機、一公開”聯(lián)合執(zhí)法，除依法依規(guī)不適合公開的情形外，各執(zhí)法監(jiān)督部門及相關單位在抽查任務完成后5個工作日內，將抽查檢查結果在中心網站和部門網站等渠道進行公示，接受社會監(jiān)督。

（三）場內場外“兩場聯(lián)動”，全力維護交易市場秩序。一是完善投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制。電子監(jiān)管平臺實現(xiàn)投訴舉報全流程電子化在線辦理，平臺將收到的投訴質疑和相關線索第一時間轉送各行業(yè)監(jiān)管部門，質疑事項應于受理之日起7個工作日內作出書面答復，投訴、舉報事項原則上應于受理之日起15個工作日內辦理完畢，并書面答復事項提出人，如未按時限和要求完成答復，平臺將會推送至各單位紀檢組處，最終的答復事項在中心網站和各行業(yè)部門網站予以公示，完成“發(fā)現(xiàn)-監(jiān)管-公示”的閉環(huán)管理。