市自然資源和規(guī)劃局2024年上半年工作總結(jié)及下半年工作計(jì)劃

中共XX市委：

今年上半年，市資規(guī)局深入貫徹落實(shí)市委市政府決策部署及省廳、溫州市局自然資源工作會(huì)議精神，緊扣我市“堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、奮戰(zhàn)‘1310’、爭(zhēng)當(dāng)九大標(biāo)兵”的主題主線，圍繞“規(guī)劃引領(lǐng)”和“資源保護(hù)”兩抓手，強(qiáng)化“要素保障”和“綠色發(fā)展”雙引擎，助推我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。

一、上半年工作總結(jié)

（一）堅(jiān)持強(qiáng)管控優(yōu)布局，繪好空間規(guī)劃“一張圖”

1.積極爭(zhēng)取規(guī)劃指標(biāo)。根據(jù)省自然資源廳下發(fā)文件，我市獲新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模2萬畝，新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地0.57萬畝。規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制范圍5.75萬畝，其中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)新增潛力規(guī)模2.21萬畝，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外新增潛力規(guī)模（農(nóng)村建設(shè)及零星項(xiàng)目）0.44萬畝，規(guī)劃彈性空間3.1萬畝，為我市今后十年的發(fā)展開辟廣闊空間。

2.加快推進(jìn)國(guó)土空間總規(guī)編制。通過對(duì)三區(qū)三線劃定成果的修改完善，今年2月初步制定了我市國(guó)土空間規(guī)劃方案。經(jīng)與各部門對(duì)接討論，公示，聽證，征求公眾意見，專家與部門評(píng)審等一系列環(huán)節(jié)后，XX市國(guó)土空間總體規(guī)劃已于2024年4月14日?qǐng)?bào)XX市第十七屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過。

3.科學(xué)開展規(guī)劃編制和項(xiàng)目選址。上半年啟動(dòng)8個(gè)重大項(xiàng)目規(guī)劃編制，其中蠣灰窯片區(qū)城市設(shè)計(jì)已完成，汽車城周邊地塊、南門片區(qū)、濱江新區(qū)城市設(shè)計(jì)正在深化，為市委市政府實(shí)施重大片區(qū)開發(fā)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大力支持老舊工業(yè)區(qū)改造提升工作，共辦理相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃條件變更22宗，涉及用地面積約297畝，建筑面積約59萬平方米。

4.逐步完善規(guī)劃管理體系。報(bào)請(qǐng)市政府優(yōu)化控規(guī)修改工作流程并通過，將有效提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性和修改流程的嚴(yán)謹(jǐn)性。積極參與建立“多規(guī)合一”系統(tǒng)平臺(tái)，初步完成規(guī)劃用地紅線數(shù)據(jù)建庫，并能與“一張圖”系統(tǒng)相銜接，為簡(jiǎn)化辦事流程和規(guī)范管理提供數(shù)據(jù)支撐。起草制訂及完善《XX市有序推進(jìn)工業(yè)用地功能轉(zhuǎn)變實(shí)施方案(討論稿)》，完善細(xì)化《XX市老舊工業(yè)區(qū)塊（廠房）改造相關(guān)流程指導(dǎo)手冊(cè)》，優(yōu)化放寬改造指標(biāo)，簡(jiǎn)化調(diào)整報(bào)批流程。

（二）堅(jiān)持拓空間強(qiáng)保障，抓好要素支撐“一條線”

1.全力做好用地指標(biāo)爭(zhēng)取。上半年已爭(zhēng)取到新增建設(shè)用地指標(biāo)556畝，其中盤活存量掛鉤指標(biāo)228畝、跨省調(diào)劑增減掛鉤指標(biāo)100畝、省重大產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)預(yù)支指標(biāo)28畝，并為理工學(xué)院項(xiàng)目爭(zhēng)取到溫州市級(jí)“指標(biāo)銀行”借用指標(biāo)200畝，省統(tǒng)籌糧食產(chǎn)能指標(biāo)26.58萬公斤，保障了教學(xué)樓主體建筑在6月底前報(bào)批。截至目前，新增用地指標(biāo)已組件550畝，組件率99%；已批復(fù)299畝，報(bào)批執(zhí)行率89.2%，居全省前列。積極申報(bào)省重點(diǎn)交通、水利項(xiàng)目，我市4個(gè)項(xiàng)目已列入省“百大”攻堅(jiān)項(xiàng)目，其中湖霧嶺隧道、茗山隧道2個(gè)項(xiàng)目已于6月底組件上報(bào)溫州。依托萬畝千億產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，完成溫州意華接插件等5個(gè)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)空間適配工作，目前4個(gè)項(xiàng)目已列入省百大項(xiàng)目清單，預(yù)計(jì)可爭(zhēng)取獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)665畝。

2.全面開展征地報(bào)批攻堅(jiān)。以項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫為抓手，實(shí)行清單化管理，掛圖作戰(zhàn)，全面梳理出征地攻堅(jiān)項(xiàng)目153宗20771畝，已完成征地報(bào)批前期項(xiàng)目2506畝，占比41.8%。2024年度土地征收成片開發(fā)方案已獲省政府批準(zhǔn)，涉及項(xiàng)目30宗4978畝，其中征收集體土地2037畝，保障了我市經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目用地需求。同時(shí)，成功爭(zhēng)取到下半年增加成片開發(fā)方案編制的機(jī)會(huì)。

3.全方位加強(qiáng)土地供應(yīng)。已收儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地19宗720.4畝，完成率33%；收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)性用地17宗720畝，完成率71%。供應(yīng)捷寶科技、江南數(shù)控等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工礦倉儲(chǔ)業(yè)用地592.6畝，完成率為42.3%，成交出讓金3.2億元；受市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)影響，上半年土地出讓熱度不高，僅出讓經(jīng)營(yíng)性用地4宗247畝，成交出讓金16.6億元。兩者合計(jì)出讓金19.8億元。做好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作。今年3月，我市被自然資源部列為全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)單位，入市試點(diǎn)工作實(shí)施方案已通過司法審查，待市政府常務(wù)會(huì)議通過后即可發(fā)文。入市工作管理辦法也已擬定初稿，并征求了部門意見和社會(huì)各界意見，目前正在報(bào)請(qǐng)司法審查。首批確定入市的4個(gè)地塊，其規(guī)劃編制和所有權(quán)確權(quán)工作均已落實(shí)到位。

4.深化土地節(jié)約集約利用。依托省廳“浙地智用”系統(tǒng)對(duì)我市7453畝批而未供土地逐一進(jìn)行核對(duì)梳理，上半年共供應(yīng)建設(shè)用地63宗1939.2畝，其中批而未供1509.2畝，完成率為72%。盤活存量用地1030畝，完成率57%；城鎮(zhèn)低效再開發(fā)1509畝，完成率108%，已提前完成全年任務(wù)。今年上半年，我市成功入選全國(guó)首批“自然資源節(jié)約集約示范縣”，示范期為2024年至2025年。

5.高質(zhì)量開展土地開發(fā)整理。今年我市已下達(dá)土地整治任務(wù)3990畝，截至目前墾造耕地已開工1223畝，驗(yàn)收79畝；旱改水已開工471畝，驗(yàn)收121畝。建設(shè)用地復(fù)墾一期108畝已經(jīng)溫州復(fù)核，二期70畝近期將上報(bào)溫州復(fù)核。完成永農(nóng)集中連片整治4860畝，新增上報(bào)認(rèn)定類永農(nóng)集中連片整治9250畝，合計(jì)完成14110畝，完成率達(dá)202%。虹橋鎮(zhèn)瑤岙片萬畝方項(xiàng)目和清江鎮(zhèn)江沿片千畝方項(xiàng)目已進(jìn)場(chǎng)動(dòng)工，合計(jì)面積16442畝。此外，在溫州范圍內(nèi)率先完成湖霧定頭村土地綜合整治項(xiàng)目驗(yàn)收，并完成虹橋-嶺底跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃編制和3個(gè)單鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施方案編制，已上報(bào)省自然資源廳審查。

6.大力推動(dòng)海域開發(fā)利用。積極對(duì)接省廳，上半年共報(bào)批7宗用海項(xiàng)目，合計(jì)使用面積7641畝，其中三個(gè)海塘安瀾工程為省民生實(shí)事項(xiàng)目，翁樂圍墾外側(cè)光伏項(xiàng)目為溫州首個(gè)海上光伏項(xiàng)目，并在全市范圍內(nèi)率先使用立體分層確權(quán)新模式。奮力向上爭(zhēng)取海岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)政策落地，爭(zhēng)取鎮(zhèn)安塘和翁樂圍墾自然淤積區(qū)共計(jì)15000畝納入土地管理。4月27日、5月18日，自然資源部海域海島司等部門先后2次到鎮(zhèn)安塘自然淤積現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)現(xiàn)狀條件表示滿意。

（三）堅(jiān)持守紅線保生態(tài)，打好資源管護(hù)“一套拳”。

1.自然資源督察整改扎實(shí)推進(jìn)。耕保督察方面，2021年督察已整改核銷到位30宗、附條件整改到位1宗，剩余1宗正在整改；2022年督察已整改到位10宗，未整改到位2宗，整改率為83.33%，已完成6月份整改率60%以上的階段性任務(wù)；2024年督察反饋初步問題56宗，其中38宗涉耕問題、18宗日常督察問題，目前正在緊密整改中。海洋督察方面，2024年共收到上級(jí)下發(fā)疑點(diǎn)疑區(qū)24宗，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，涉嫌違法用海16宗，已全部移交市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，其中5宗正在立案調(diào)查，3宗已完成整改，8宗已結(jié)案。森林督察方面，2022年督察分兩批次共62宗，第一批45宗已全部銷號(hào)，第二批17宗，其中正在立案查處12宗，已立案查處1宗，銷號(hào)4宗；2024年督察疑似圖斑共下發(fā)174宗，目前正在自查舉證階段。礦產(chǎn)督察方面，2021督察已整改3宗，剩余1宗已上報(bào)溫州市自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)延期整改，延期至12月；2022年督查5宗已全部整改完畢；2024年上級(jí)未下達(dá)督查問題。

2.耕地保護(hù)走深走實(shí)。采取長(zhǎng)牙齒硬措施，嚴(yán)守耕地紅線，通過耕地功能恢復(fù)，非農(nóng)化整治，實(shí)現(xiàn)耕地“進(jìn)出平衡”，上半年獲溫州市2022年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核優(yōu)秀單位，已連續(xù)三年獲考核優(yōu)秀。繼續(xù)推行“耕地智?！睉?yīng)用場(chǎng)景，采取“人防+技防”機(jī)制，建立“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”的耕地閉環(huán)管理新模式，出臺(tái)了“田長(zhǎng)制”相關(guān)配套制度，建立耕地保護(hù)“三倒查”制度，壓實(shí)黨政責(zé)任。

3.衛(wèi)片執(zhí)法常抓不懈。不斷健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合”的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機(jī)制，堅(jiān)決拆除復(fù)墾相關(guān)違法用地圖斑。上半年衛(wèi)片執(zhí)法違法圖斑共計(jì)6宗，總面積12.26畝，涉及耕地1.02畝，其中4宗已移交其他部門查處，2宗正在完善用地手續(xù)。違法占用耕地立行立改。2024年5月，省廳正式啟動(dòng)違法占用耕地“零新增”攻堅(jiān)行動(dòng)，其中涉及我市共51宗，已整改34宗，剩余17宗正在有序推進(jìn)整改。

4.生態(tài)保護(hù)成效斐然。采用績(jī)效承包模式全面開展松材線蟲病除治，上半年全市投入松材線蟲病除治資金1100萬元，打孔注藥7萬瓶，完成防治8萬畝，完成率111%；清理松枯死木5萬株，完成率125%；發(fā)生面積、株數(shù)、疫點(diǎn)已連續(xù)7年三下降，基本實(shí)現(xiàn)“常年清,長(zhǎng)年青”的清理目標(biāo)。組織金太陽野生動(dòng)物救護(hù)中心開展野生動(dòng)物救護(hù)工作130次，救助國(guó)家二級(jí)以上保護(hù)動(dòng)物113只。繼續(xù)開展浙江省珍稀瀕危野生動(dòng)植物——天臺(tái)鐵線蓮搶救保護(hù)行動(dòng)，就地保護(hù)及人工繁育種苗1000株，在雁蕩山百崗尖、大荊鎮(zhèn)平園村野外回歸天臺(tái)鐵線蓮各50株。開展第二輪央督廢棄礦山自查工作，完成歷史遺留礦山突變變更核查，大荊泗洲堂、城東上葉、白石街口等三個(gè)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目已通過溫州市級(jí)驗(yàn)收。

5.森林管護(hù)不斷完善。開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，建設(shè)戰(zhàn)略儲(chǔ)備林1700畝、美麗廊道1900畝，完成率85.7%，其中完成雁楠公路芙蓉段沿線山體彩色森林一期項(xiàng)目660畝，有效改變雁楠公路沿線山體景觀效果單一、彩色樹種不足的現(xiàn)狀。加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)。4月19—21日在民兵訓(xùn)練基地對(duì)全市222名護(hù)林員、森林消防員開展了為期3天的培訓(xùn)活動(dòng)。根據(jù)省護(hù)林巡查系統(tǒng)考核，XX市巡護(hù)PP覆蓋率100%、盡責(zé)率92.4%、體系到位率64%，位居溫州第一。

6.藍(lán)色海灣工程全面沖刺。XX市海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目總投資4.45億元，其中中央資金3億元，目前已使用資金1.7億元，其中中央資金1.54億元，中央資金執(zhí)行率51%。原有的四個(gè)子工程目前進(jìn)展順利，完成工程量約65%，因資金剩余量多擬新增的清江口北岸濕地修復(fù)項(xiàng)目已取得項(xiàng)建、工可、初設(shè)，并完成初步設(shè)計(jì)的專家論證，堅(jiān)決趕在年底前完成五個(gè)子工程的全部施工。

（四）堅(jiān)持促改革惠民生，唱好便民利企“一臺(tái)戲”

1.做好惠企政策設(shè)計(jì)解讀。制作公布《老舊工業(yè)區(qū)塊改造相關(guān)流程手冊(cè)》，做到時(shí)效與環(huán)節(jié)公開透明，幫助相關(guān)單位做到“手里有圖，心里有數(shù)”。積極制定《XX市關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)改變房屋用途管理的若干規(guī)定》，目前已進(jìn)入市政府審查發(fā)文階段。推進(jìn)“帶押過戶”新模式，即抵押轉(zhuǎn)移雙預(yù)告雙組合登記及貸款聯(lián)辦，買方、賣方可免去“贖樓”過程，直接進(jìn)行二手房過戶。現(xiàn)已有中國(guó)銀行XX支行、中國(guó)建設(shè)銀行XX支行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行XX支行等銀行支持“帶押過戶”業(yè)務(wù)，有效減輕企業(yè)融資壓力。

2.推進(jìn)審批流程持續(xù)優(yōu)化。聚焦企業(yè)、群眾辦事的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)發(fā)力，深入實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目促產(chǎn)“一件事”改革，上半年完成“拿地即開工”項(xiàng)目14個(gè)，已作為溫州市促產(chǎn)“一件事”改革典型做法向各縣市區(qū)、功能區(qū)推廣。繼續(xù)深化“最多跑一次”改革，不動(dòng)產(chǎn)登記提速提效再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)一般登記2個(gè)工作日、抵押登記1個(gè)工作日、一般商品房交易登記和“標(biāo)準(zhǔn)地”首次登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

3.大力助推林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在大荊鎮(zhèn)下山頭村、嶺底鄉(xiāng)湖上垟村、白象鎮(zhèn)趙岙村示范推廣“千村萬元”林下經(jīng)濟(jì)示范基地900畝，其中下山頭村、湖上垟村共600畝已完成，趙岙村300畝完成林地清理工作。撫育改造老油茶基地302畝，完成率為101%，已提前完成全年任務(wù)；新增油茶種植面積1029畝，完成率為62.8%。

（五）堅(jiān)持打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)，下好強(qiáng)化管理“一盤棋”

1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)管理率先進(jìn)入新階段。開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作。全市行政村911個(gè)，已完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記732個(gè)，暫緩登記179個(gè)。5月4日，我市正式開始受理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記事項(xiàng)，完成不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記類型全覆蓋，同時(shí)推行“窗口式”辦理模式，通過登記信息互聯(lián)互通，大幅提高辦理效率。6月7日，我市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心核發(fā)溫州市首本土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，實(shí)現(xiàn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記與土地承包合同管理工作的有序銜接。完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記更新交匯。XX市現(xiàn)有集體所有權(quán)確權(quán)紙質(zhì)檔案6620宗，登記范圍1107.3平方公里，屬性及矢量數(shù)據(jù)各5856條，已于3月11日完成數(shù)據(jù)入庫，于6月25日在溫州市第一個(gè)通過省廳質(zhì)檢。

2.地質(zhì)災(zāi)害治理水平持續(xù)提高。開展風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治，完成地面沉降易發(fā)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃；累計(jì)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患314個(gè)，整治隱患17個(gè)；開展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目4個(gè)，其中完成成果驗(yàn)收2個(gè)、完成野外驗(yàn)收2個(gè)。全力做好應(yīng)急準(zhǔn)備，于5月19日聯(lián)合市應(yīng)急、水利等部門完成市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害工程治理，溫州市級(jí)考核工程治理項(xiàng)目4個(gè)，已完成初步驗(yàn)收1個(gè)、在建3個(gè),其中柳市鎮(zhèn)峽門進(jìn)度已達(dá)90%；11個(gè)市級(jí)任務(wù)項(xiàng)目已完成3個(gè)、在建7個(gè)、未進(jìn)場(chǎng)施工1個(gè)。持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完成30處普適性監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)、100處無線簡(jiǎn)易降雨警報(bào)器建設(shè)和并網(wǎng)運(yùn)行。新建地下水監(jiān)測(cè)井2口、應(yīng)急取水井改造3口、原有監(jiān)測(cè)井井口改造1口。

3.信訪矛盾化解能力進(jìn)一步強(qiáng)化。上半年，我局以“護(hù)航亞運(yùn)會(huì)”、化解積案、清零初信初訪為核心，以創(chuàng)建無重復(fù)信訪為目標(biāo)，認(rèn)真履職盡責(zé)。由于建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批的職能劃轉(zhuǎn)，今年以來信訪化解量明顯增加，上半年共接待并及時(shí)化解信訪件638件，同比上升32.4%。承接上級(jí)下發(fā)積案共27件，截至目前已全部化解并形成“一案一卷”歸檔備查，有力響應(yīng)了省信訪局提出的“十大領(lǐng)域”專項(xiàng)行動(dòng)。